France
Capitale — Paris
Population du pays
i2018/ INSEETaux d'incarcération (pour 100 000 habi…
Nature du régime
Indice de développement humain
Taux d'homicide (pour 100 000 habitants)
i2015/ OCDEMinistère(s) en charge de l'administrat…
Nombre de personnes incarcérées
i01/01/2019/ administration pénitentiaireDurée moyenne de détention (en mois)
Taux d'occupation
116,5 %Les maisons d’arr…
i02/2019/ Rapport CGLPLNombre d'établissements
i01/01/2018/ administration pénitentiaireUn MNP est créé
Femmes incarcérées
i2019/ administration pénitentiaireMineurs incarcérés
i01/2019/ administration pénitentiairePourcentage de personnes en détention p…
i01/2019/ administration pénitentiaireLa peine de mort est abolie
oui, depuis 1981La dernière exécu…
Populations spécifiques
Femmes
Femmes incarcérées
Pourcentage de femmes prévenues
Deux types d’établissements accueillent les femmes incarcérées :
- des établissements exclusivement dédiés
- des quartiers dédiés
La plupart des femmes sont incarcérées dans des quartiers spécifiques au sein de prisons accueillant majoritairement des hommes. Les établissements exclusivement dédiés sont au nombre de trois :
- le centre pénitentiaire de Rennes
- la maison d’arrêt de Fresnes
- la maison d’arrêt de Fleury-Mérogis
Les femmes sont réparties entre 58 établissements. Le nombre de femmes détenues est très variable d’un établissement à un autre. La surpopulation est problématique dans les quartiers pour femmes de certaines maisons d’arrêt.
La séparation entre les hommes et les femmes est effective
Les femmes prévenues sont séparées des condamnées
Prévenues et condamnées ne sont pas séparées dans les maisons d’arrêt.
Le personnel de surveillance est
majoritairement féminin
Le personnel de surveillance est féminin, mais l’encadrement peut comporter des personnels masculins.
Les fouilles sont effectuées par un personnel féminin.
La Contrôleure générale des lieux de privation de liberté (CGLPL) constate, dans un avis du 18 février 2016, un choix très réduit des produits d’hygiène féminine : tampons ou serviettes hygiéniques, savon de toilette intime notamment.
Les femmes enceintes sont placées dans des quartiers ou des cellules spécifiques
oui
Des quartiers nurserie de quelques places sont installés dans une trentaine d’établissements pour accueillir les femmes enceintes ou les mères incarcérées avec leur enfant.
Un aménagement de peine est prévu pour les femmes enceintes ou avec des enfants en bas âge
Des aménagements ad hoc sont possibles pour les femmes enceintes. La détention peut être évitée sous certaines conditions et selon une procédure précise, la suspension de peine.
Les personnes ont la possibilité de demander une suspension de peine pour raison familiale. Le nombre des femmes bénéficiant de la mesure n’est pas communiqué.
Les femmes enceintes ont accès aux soins prénataux
Toutes les dispositions doivent être prises pour que les femmes enceintes détenues bénéficient d’un suivi médical adapté (suivi prénatal obligatoire, aménagements des escortes pénitentiaires dans le cadre d’extractions médicales). Des examens gynécologiques ou des accouchements se pratiquent encore en présence de personnels pénitentiaires. Ils entraînent parfois des renoncements aux soins.
L’accouchement a lieu
dans un établissement de soins extérieur
La présence d’un personnel de surveillance est proscrite durant le travail et accouchement
L'usage de moyens de contention est proscrit durant le travail et l'accouchement
Les mères sont autorisées garder leur enfant auprès d’elles
oui, jusqu’à 18 mois
Cette période peut être prolongée en cas de sortie imminente de la mère. Les enfants nés au cours de l’incarcération de leur mère sont au nombre d’une soixantaine chaque année.
Les établissements construits dans une période contemporaine disposent de cellules spécifiques pour la mère et l’enfant. Ces cellules possèdent un équipement adapté : bac-baignoire, espace distinct pour la mère et l’enfant.
-
Une micro-crèche est inaugurée, le 24 septembre 2019, à la maison d’arrêt pour femmes de Fleury-Mérogis. Elle fonctionne pourtant depuis un an et accueille actuellement dix bébés âgés de 0 à 18 mois. L’équipe comprend une éducatrice et trois auxiliaires de puériculture. Les enfants peuvent sortir de l’établissement pour aller au parc ou pour visiter d’autres crèches situées à proximité.
Cette crèche permet aux mamans, grâce au fait que les nourrissons sont pris en charge par le personnel, d’assister aux entretiens avec le service d’insertion et de probation (SPIP), de travailler et de suivre les formations. Les mamans détenues doivent payer 13 centimes/heure pour le service. Elles peuvent bénéficier d’une aide du Secours catholique si besoin.
Le personnel de surveillance affecté dans les locaux dédiés à l’accueil des enfants n’est pas tenu d’être en civil.
Mineurs
La loi interdit l'incarcération des mineurs
(majorité à 18 ans)
Âge à partir duquel un mineur peut être incarcéré
13 ans
Leur emprisonnement reste exceptionnel en dessous de 16 ans.
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La garde des Sceaux présente, le 17 juin 2019, un projet de nouveau code de justice pénale des mineurs. La présomption d’irresponsabilité s’appliquerait aux enfants âgés de moins de 13 ans. Un accent particulier est également mis sur les mesures éducatives judiciaires. Le code présente de nombreuses dispositions destinées à alléger les dispositions applicables aux mineurs.
Mineurs incarcérés
Évolution du nombre de mineurs incarcérés
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Le CGLPL visite, en 2018, cinq quartiers et trois établissements pénitentiaires pour mineurs. Il ne note pas de surpopulation, mais une augmentation très nette du taux d’incarcération des mineurs. Il constate que cette croissance s’explique par l’incarcération accrue de mineurs étrangers non accompagnés.
Ministère en charge des mineurs infracteurs
ministère de la Justice
Les juridictions pénales pour enfants sont spécialisées, en vertu de l’ordonnance du 2 février 1945 relative à l’enfance délinquante. Le juge des enfants, le tribunal pour enfants, et la cour d’assises des mineurs répondent à une procédure distincte de celle des majeurs (prise en compte de l’atténuation de la responsabilité, audiences à huis clos, etc.)
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Le projet de nouveau code de justice pénale des mineurs prévoit, en cas de délit, des mesures éducatives ou de sûreté durant le délai de trois mois fixé pour une première audience.
La détention provisoire serait possible pour les mineurs de moins de 16 ans uniquement en cas de révocation du contrôle judiciaire.
Six établissements pénitentiaires pour mineurs (EPM) et 47 quartiers pour mineurs (QM) sont destinés à accueillir les mineurs incarcérés. Les EPM accueillent exclusivement des personnes âgées de moins de 18 ans. Les QM sont intégrés à des établissements pour adultes.
L’affectation en EPM ou en QM doit être liée à l’intérêt personnel de l’enfant, en tenant compte de son lieu de vie habituel, des besoins en termes de prise en charge éducative, ou de la proximité de la juridiction en charge du dossier.
La publication de données chiffrées relatives aux mineurs est
régulière, tous les trois mois
Les mineurs détenus sont séparés des adultes
oui
La séparation entre les mineurs et les majeurs n’est pas toujours effective. Elle est inégalement respectée pour les garçons et quasiment jamais pour les filles. Pour les prévenus de 13 à 16 ans, “l’isolement complet d’avec les détenus majeurs” doit être garanti.
La loi prévoit l'encellulement individuel des mineurs
oui
Ils disposent souvent de cellules individuelles mais ce n’est pas toujours le cas, notamment en cas de surpopulation.
La scolarisation des mineurs est obligatoire
L’enseignement est obligatoire jusqu’à 16 ans comme en milieu libre.
La loi interdit le placement des mineurs à l’isolement
Le confinement en cellule est possible dans les même conditions que pour les majeurs. Le placement en cellule de discipline est possible pour les mineurs de plus de 16 ans.
Le régime de détention se caractérise, dans les EPM, par l’alliance du répressif et de l’éducatif. La vie collective (activités culturelles et sportives) est privilégiée et parfois jugée excessive.
Des éducateurs de la Protection judiciaire de la jeunesse sont présents auprès des mineurs dans les EPM et dans les QM. Les autres personnels (surveillance, santé) sont, en principe, spécialement formés. La formation spécifique “référent mineur” n’est pas toujours suivie par les surveillants affectés aux QM.
Étrangers
Nombre et pourcentage de détenus étrangers
20,6 %
Les personnes étrangères écrouées étaient, au 1er janvier 2018, issues de pays africains (10,2%), de pays européens (7,6%), des continents américains (1,8%), de pays asiatiques (1%), d’autres pays et de nationalité inconnue (0,1%).
Les personnes détenues étrangères ont accès à un interprète professionnel
dans certains cas
Le recours à l’interprète, en théorie garanti aux différentes étapes de la procédure y compris disciplinaire, est insuffisant, voire inexistant.
Les personnes détenues étrangères bénéficient de l'aide juridictionnelle
Le séjour irrégulier n’est pas une infraction pénale.
Les personnes détenues étrangères sont autorisées, à l’issue d’une peine de prison, à demeurer sur le territoire national
sous certaines conditions
Les détenus étrangers peuvent être contraints, à l’issue de leur peine de prison, de quitter le territoire national si le juge a prononcé une peine complémentaire d’interdiction de séjour à temps ou définitive ou si le ministère de l’Intérieur a prononcé un arrêté ministériel d’expulsion.
Les personnes détenues étrangères sont autorisées à travailler pendant leur détention
Les détenus étrangers peuvent téléphoner dans leur pays aux personnes autorisées et à leurs frais.
Les personnes étrangères sont souvent victimes de discriminations dans l’accès au travail, aux aménagements de peine et au maintien des liens familiaux. Elles sont plus vulnérables quand elles ont des difficultés à maîtriser la langue française. Toutes les demandes doivent être formulées par écrit (rencontrer le médecin par exemple), une démarche parfois impossible.
Les problématiques du droit au séjour viennent s’ajouter au quotidien difficile de la prison. L’incarcération est un obstacle pour entreprendre toute démarche, devenue très complexe. Les procédures de demande d’un titre de séjour prévoient des rendez-vous obligatoires en préfecture. Les personnes incarcérées sont tenues de demander des permissions de sortir qui, souvent, ne sont pas accordées. Les entretiens pour les demandeurs d’asile peuvent désormais se dérouler au sein des prisons grâce à un moyen de communication audiovisuelle. Avec toutes les difficultés que cela engendre : confidentialité, mise en confiance, interprétariat, etc. Les personnes qui font l’objet d’une obligation de quitter le territoire français bénéficient d’un délai de recours de 48h seulement alors que les démarches, depuis la détention, sont complexes.
Personnes condamnées à de longues peines
Une longue peine est considérée comme telle à partir de
plus de 10 ans
Le Conseil de l’Europe évoque une longue peine à compter de cinq ans de prison. En France, cette expression est employée essentiellement pour les détentions de 10 ans et plus. Les personnes détenues pour une durée supérieure à cinq ans représentaient, au 1er janvier 2018, 21% de la population carcérale (12 561).
Des établissements spécifiques sont dédiés aux personnes exécutant une longue peine
Six maisons centrales et sept quartiers maison centrale sont exclusivement dédiés aux longues peines. Nombre d’entre elles purgent leur peine dans des centres de détention et des quartiers centre de détention.
La peine à perpétuité est proscrite
Nombre et pourcentage de personnes effectuant une peine à perpétuité
La peine à perpétuité est applicable pour des crimes particulièrement graves (certains assassinats et crimes liés au terrorisme).
Des établissements spécifiques sont dédiés aux personnes condamnées à perpétuité
Les personnes condamnées à la réclusion criminelle à perpétuité sont habituellement placées dans des maisons centrales (au nombre de six). Le régime de détention de ces établissements est largement axé sur la sécurité.
Une personne condamnée à perpétuité voit automatiquement attachée à sa peine une période de sûreté de 18 ans. Celle-ci exclut la possibilité d’un aménagement de peine durant cette période. Elle peut être minorée ou allongée, sous certaines conditions, jusqu’à 22 ans au plus.
En cas de condamnation à une période de sûreté, les réductions de peine automatique ne s’appliquent que sur la partie de la peine excédant la période de sûreté. La peine à perpétuité dite “incompressible”, sanction pénale la plus importante du droit français, est assortie d’une période de sûreté illimitée.
Une possibilité de libération existe, dans les faits, pour les peines à perpétuité incompressibles.
L’article 720-4 du code de procédure pénale prévoit la possibilité de réexamen du dossier après 30 ans de réclusion. La décision du juge doit être accompagnée de l’avis de trois experts médicaux chargés d’examiner “l’état de dangerosité du condamné”.
Personnes en détention provisoire
Pourcentage de personnes en détention provisoire
Les personnes prévenues sont séparées de celles condamnées
Les textes prévoient, en maison d’arrêt, la séparation des prévenus et des condamnés. Cette séparation n’est pas effective en raison de la surpopulation.
La libération sous caution des personnes prévenues est prévue par la loi
La mesure existe dans le cadre des contrôles judiciaires. Le juge d’instruction ou le juge des libertés et de la détention peut imposer le versement d’une somme mensuelle. Ce dispositif est peu répandu. Il est principalement appliqué dans les affaires financières.
Personnes appartenant à une minorité ou à un peuple autochtone
La collecte d’informations sur l'appartenance à une minorité ou à un peuple autochtone est autorisée
L'appartenance à une minorité ou à un peuple autochtone est un critère d'affectation dans une cellule ou dans un quartier
oui
Si aucun principe n’exige le regroupement des personnes étrangères dans des quartiers spécifiques, la pratique du “tri ethnique” non institutionnelle et non généralisée, perdure. Elle engendre une répartition au sein des quartiers de détention fondée sur la nationalité ou les origines, réelles ou supposées, voire sur le seul critère de couleur de peau des personnes détenues. Certains détenus demandent à pouvoir cohabiter avec des personnes avec lesquelles elles peuvent communiquer.
Les personnes appartenant à un groupe ethnique ou religieux ne sont pas soumises à un régime de détention particulier.
Personnes LGBTQI+
La poursuite et/ou l'incarcération d'une personne en raison de son orientation sexuelle ou de son identité de genre est interdite
Les personnes LGBTQI+ sont détenues dans des quartiers ou des cellules séparés
dans la plupart des cas
La prison de Fleury-Mérogis dispose d’un quartier réservé exclusivement aux personnes trans. Entre 20 et 30 personnes y séjournent généralement. L’association ACCEPTESS-T intervient en soutien.
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Les femmes transgenres sont placées dans les établissements pour hommes, comme dans la maison d’arrêt de Fleury-Mérogis. Elles sont placées dans un quartier spécifique, où elles subissent de fait un régime d’isolement.
Les surveillants et le personnel de santé leur adressent la parole au masculin, ce qui est source de conflit.
Les femmes transgenres sont souvent incarcérées pour des courtes peines. Une réforme judiciaire, présentée en avril 2019 par la garde des Sceaux, vise à favoriser les peines alternatives pour les courtes peines de prison. Cela pourrait réduire le nombre de femmes transgenre incarcérées.
L’administration pénitentiaire apprécie, au cas par cas, la situation des personnes LGBTI. Elle aménage leur vie quotidienne en conséquence. Ces personnes sont souvent placées en quartier d’isolement pour préserver leur sécurité. L’accès au travail et autres activités devient difficile, voire impossible.
L'affectation des personnes transgenres dans un établissement dépend de
leur état civil
Les règles d’affectation des personnes trans ne sont pas toujours appliquées. Ces personnes sont souvent victimes d’actes homophobes ou transphobes : violences verbales, physiques, agressions sexuelles.
Les personnes transgenres bénéficient d'un régime de fouille adapté
Les personnes transgenres bénéficient d'une prise en charge médicale spécifique
non
L’accès aux soins est un problème majeur. Les personnes trans ne bénéficient d’aucune information relative aux modalités de leur prise en charge médicale.
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Malgré qu’aucune loi n’encadre de manière détaillée le placement en détention des femmes transgenre, il est prévu de le faire en fonction de l’état civil. Julia Poirier, déléguée de l’association Genepi, dénonce le non-respect de cette consigne par l’administration pénitentiaire. Le choix d’affectation se base souvent, dans les faits, sur le sexe biologique.
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La directrice du centre pénitentiaire de Caen a mis en place des mesures spécifiques à l’égard des femmes transgenre. Elles peuvent inscrire un nouveau prénom sur leur carte d’identité interne à la prison, accéder à des vêtements féminins et bénéficier de permissions de sortir pour faire des épilations définitives ou acheter des sous-vêtements.
Personnes âgées
L'administration pénitentiaire tient un registre spécifique des personnes âgées
Nombre et pourcentage de personnes âgées
Les personnes âgées détenues ne sont pas regroupées dans des établissements ou quartiers spécifiques. Les établissements ne sont pas systématiquement conçus pour les accueillir.
Lorsque les personnes arrivent en fin de vie, la libération conditionnelle est privilégiée. [voir rubrique “Aménagements de peines”]. Certaines personnes âgées sont contraintes de vivre leurs derniers jours en détention, avec un personnel qui n’a ni la formation, ni les moyens pour les accompagner.
Le nombre de personnes âgées détenues a été multiplié par six en 25 ans.
Il est constaté un manque d’activités adaptées, un accès restreint au travail et une prise en charge médicale trop faible. Les médecins signalent des difficultés à se procurer des équipements médicaux. Les personnes âgées détenues ont difficilement accès aux aides à domicile et sont souvent contraintes de requérir l’aide d’autres détenus.
La peine de mort est abolie
oui, depuis 1981
La dernière exécution a lieu le 10 septembre 1977.